莘县创业带动就业情况调研报告

促进以创业带动就业，是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，也是实践科学发展观的重要内容，实现创业带动就业的倍增效应，对解决当前就业空间压缩、缓解长期就业压力具有重大意义。本次调研就全县近两年来创业带动就业情况进行了综合调查，并根据调查情况进行了分析。

我县县委、县政府高度重视创业就业工作，把促进以创业带动就业工作作为建设经济文化强县的重要举措，加强领导，落实责任，创业带动就业工作取得了显著成效。2011年新增创业企业1686户，其中新增私营企业259户，新增个体工商户2476户，新增农民专业合作社244户；第一产业新增322户，第二产业新增201户，第三产业新增2556户；新增家庭服务企业234人，新增新兴产业企业211户；其中妇女创办1021户，失业人员创办589户，返乡农民工创办1011户，高校毕业生创办17户；创业带动就业人数共计10845人，其中第一产业带动1917人，第二产业带动2265人，第三产业带动6663人，新增私营企业从业人员3559人，新增个体工商户从业人员5879人，新增农民专业合作社从业人员1407人。2012年新增创业企业4918户，其中新增私营企业529户，新增个体工商户4230户，新增农民专业合作社159户；第一产业新增220户，第二产业新增288户，第三产业新增4410户；新增家庭服务企业251人，新增新兴产业企业187户；其中妇女创办1213户，失业人员创办593户，返乡农民工创办1072户，高校毕业生创办21户；创业带动就业人数共计14302人，其中第一产业带动1380人，第二产业带动2440人，第三产业带动10482人，新增私营企业从业人员5145人，新增个体工商户从业人员8162人，新增农民专业合作社从业人员995人。2013年1-6月新增1686户，其中新增私营企业261户，新增个体工商户1325户，新增农民专业合作社100户；第一产业新增115户，第二产业新增141户，第三产业新增1430户；新增家庭服务企业123人，新增新兴产业企业97户；其中妇女创办573户，失业人员创办269户，返乡农民工创办531户，高校毕业生创办14户；创业带动就业人数共计6842人，其中第一产业带动862人，第二产业带动1204人，第三产业带动4776人，新增私营企业从业人员2088人，新增个体工商户从业人员4154人，新增农民专业合作社从业人员600人。自主创业人员年龄平均分布在20-50岁之间，以20-35岁年龄段人数居多，其中不乏90后人员创业；创业人员文化程度分布在初中、高中（技校）、大专、本科阶段，其中以高中（技校）创业人员居多，初中其次。在严峻的经济形势下，创业带动就业局势保持总体稳定。

我县认真落实创业扶持政策，采取多种措施实现创业带动就业“倍增效应”。2011年行政事业性补贴4.5万元，小额担保贷款发放85万元，贴息1.56万元，创业培训补贴23.4万元，一次性创业补贴5.1万元，创业岗位开发补贴2.35万元，社会保险补贴144.97万元，其他补贴80.39万元；2012年行政事业性补贴5.1万元，小额担保贷款发放1955万元，贴息4.5万元，创业培训补贴24.7万元，一次性创业补贴5.2万元，创业岗位开发补贴7.25万元，社会保险补贴112.86万元，其他补贴116.09万元；2013年1-6月行政事业性补贴3.2万元，小额担保贷款发放635万元，创业培训补贴12.6万元，一次性创业补贴2.4万元，创业岗位开发补贴3.16万元，社会保险补贴27.6万元，其他补贴15.12万元。就业政策落实到位，极大激发了创业者的创业积极性，从而为社会提供了更多的就业岗位。

2009年7月，莘县被省人力资源和社会保障厅等十部门确定为首批省级创建创业型城市试点县。县委、县政府高度重视，及时安排部署，由县人力资源和社会保障局牵头，围绕创建创业型城市的要求，结合莘县的实际，大力倡导鼓励创业促进就业。为积极实施扩大就业的发展战略，充分发挥创业带动就业的倍增效应，进一步为自主创业者提供创业场地和创业服务，把聊城鲁西经济开发区、古云经济技术开发区认定为创业孵化基地。创业孵化基地本着“扶持创业、促进就业”的宗旨，为初始创业者提供政策咨询、品牌推介、开业指导等一站式服务。借助商户互补抱团的集团优势，创业者可以吸纳先进的管理经验，少走弯路，少跑审批程序，将精力集中在开拓市场，培养品牌和发展客户群上。目前创业孵化基地已吸纳大批创业人员入驻，行业涉及各行各业。（四）创业培训开展情况

我县为促进就业和再就业工作，大力开展创业培训，完善创业培训政策，优化创业环境。2011年创业培训人数849人，其中妇女占417人，失业人员556人，返乡农民工223人，大学生15人；培训合格人数共计809人；创业成功人数共计740人，成功率87.2%。2012年创业培训人数653人，其中妇女占383人，失业人员329人，返乡农民工217人，大学生26人；培训合格人数共计572人；创业成功人数共计454人，成功率为69.5%。2013年1-6月创业培训人数592人，其中妇女占261人，失业人员236人，返乡农民工242人，大学生21人；培训合格人数共计592人；创业成功人数共计172人，成功率29%。

我县把小额担保贷款作为鼓励和支持自主创业人员和小企业发展的一项“民心工程”来抓，努力帮助自主创业人员解决资金难题，使小额担保贷款政策充分发挥了促进就业创业工作的金融杠杆作用。2011年发放小额担保贷款85万元，户数34户，贴息1.56万元；2012年发放小额担保贷款1955万元，户数128户，贴息4.5万元；2013年1-6月小额担保贷款发放635万元，户数67户。

1、创业各项服务开展情况

（1）完善创业指导服务功能。按照“人员到位，职责到位，管理到位”的统一要求，建立创业指导中心，为各类创业人员提供创业指导服务。建立公共创业实训平台，为参训学员提供创业实训服务。运用政府购买创业服务的方式，鼓励职校、企业及其他经济组织创办各种形式的创业实训和创业指导服务机构，通过建立多种所有制形式的创业服务平台，逐步构建完备的社会化、开放式创业服务体系。

（2）整合各类创业资源，进一步做好创业优惠政策进企业工作。在全县建立健全创业基地综合性服务机构，完善服务项目和工作制度，开拓信息咨询、创业培训、开业指导、项目开发、融资贷款、政策扶持、用工招聘和政务代理等方面的服务。

（3）公共就业服务机构开设创业服务窗口，开辟自主创业“绿色通道”，实现创业服务全覆盖。

（4）加快创业项目库建设。完善针对不同创业群体的创业项目收集和信息发布制度。开发、收集投资少，见效快，适合下岗失业人员、返乡农民工和高校毕业生经营的创业项目。

（5）设立创业专项资金，加大就业再就业特别是促进创业的资金投入，保障创建工作业务运行工作经费，落实促进创业各项资金扶持和补贴政策。

（6）落实扶持创业的就业和社会保障优惠政策，对符合条件的创业人员给予享受小额担保贷款、创业培训补贴、见习补贴、社保补贴、岗位补贴等扶持政策。

2、为继续做好创业各项服务，下一步的工作打算

（1）加大对创业人员的培训力度。要充分发挥各部门的职能作用，利用社会各方面力量，整合优质教育培训资源，制定创业培训计划，加强创业实训，提升创业技能。

（2）继续贯彻落实扶持创业的就业和社会保障优惠政策，对符合条件的创业人员给予享受小额担保贷款、创业培训补贴、社保补贴、岗位补贴等扶持政策。

（3）鼓励高校毕业生和农村富余劳动力创业。除国家限制的行业外，制定有利于高校毕业生和农村富余劳动力进行自主创业的优惠政策，鼓励高校毕业生和失地农民投身各行各业自主创业。

（4）鼓励和引导民营企业进入创业工业园区发展。继续完善和配套好各种基础设施，做到美化、绿化协调发展，积极引导民营企业入园办厂。

1、抓基地，促进创业增收。在香瓜生产基地，西瓜基地，食品菌基地，小肉食鸡生产基地，山药基地，大蒜、圆葱、香菜等露地菜基地，莘县燕塔蔬菜、丽艳富硒瓜菜、杜婆绿色香瓜、绿农绿色蔬菜等合作社共扶持培育农业科技示范户3650户，辐射带动了1.96万余农户自主创业，年户均收入7.5万元。

2、重培训，提高创业素质。创建工作以来，我县共举办各类农业实用技术培训班475班期，返乡农民工、大中专及高中毕业生创业培训班65个班期，培训农民和技术骨干1.92万人次。以肥水管理、病虫草害防治为重点，搞好技术服务和指导，共出动技术人员2160人次，发放科技书籍3.6万多册。

3、强服务，扶持创业发展。一是开展多种形式的送科技下乡活动，为创业人员提供生产、加工技术服务；二是加大对农村剩余劳动力转移服务，引导和帮助农村剩余劳动力向第二、第三产业转移，鼓励自主创业，创建工作以来，共扶持3176人创建种植、养殖大棚4210座；三是优惠政策扶持农业生产发展，充分发挥小额惠农创业贷款在推动设施农业建设中的重要作用，共发放小额惠农创业贷款2.4亿元。

4、树典型，引导创业致富。通过典型示范户的培育，提高了农民的接受能力、自我发展能力和示范辐射带动能力、增收致富能力。在全县培养了种植能手、养殖能手、合作经济组织带头人、致富能手达6230人以上，带动就业达2.63万人。

1、2013年下半年全县创业带动就业工作目标：重点扶持自主创业260人，实现带动就业1300人；创业培训200人；建立创业孵化基地1个；确保省人社厅年终评估各项目标任务完成。

2、2014年全县创业带动就业工作目标：重点扶持自主创业550人，实现带动就业2800人；创业培训500人；建立创业孵化基地1个。

3、创业带动就业工作计划安排：一是要继续加大就业再就业政策的落实力度。要通过多种形式，认真落实国家和省、市出台的稳定和扩大就业的政策措施，积极开展民营企业招聘周、高校毕业生服务月等专项活动，为更多的求职者搭建积极的就业平台。二是要全力做好劳务经济工作。把劳务经济工作作为富裕农民的一项支柱产业来抓，拓展新的劳务基地，加强跟踪管理服务，培育劳务品牌，扩大输转规模，加大劳务培训力度，使我县劳务输转走向“特色化、优势化、品牌化”的发展之路。三是要加大小额贷款发放工作力度。进一步扩大小额担保贷款发放范围，缩短放贷周期，引导和帮助更多的下岗失业人员、大中专毕业生、复转军人、农村妇女、返乡农民工积极创业带动就业。四是要继续推进创业带动就业工作。要切实巩固和发展好创建成果，及时落实创业补贴、就业岗位补贴、税费补贴等。加大创业培训和园区建设力度，积极建立创业培训、创业指导、创业扶持的长效机制。

（1）从创业方面看，一是创业宣传的声势不够大，宣传面不够广，还没有形成创业就是就业的社会氛围。政府鼓励创业，社会支持创业，民众积极参与创业的社会氛围不够浓。二是全民创业的意识不够强。外出打工的多、回归创业的少；等待观望的多、投身创业的少。有的守家恋乡、安于现状，满足小富即安；有的办法不多“等、靠、要”，宁愿选择被动就业，不愿选择主动创业。无论是城镇下岗失业人员，还是农村转移到城镇务工的富余劳动力，很少寻求创业之路。三是适合高校毕业生创业的机会不多，高校毕业生自主创业的比例较低。高校毕业生有的创业后，因缺乏创业的能力和技能，社会资源匮乏，职业发展方向不清晰，导致其创办的企业存活期较短，成功率较低。四是创业的公共服务体系不够健全。创业信息不畅，创业项目缺乏引导，创业融资难，创业人才匮乏，创业场地有待配套，创业服务有待改善。五是创业者创业能力有待进一步提升。我县虽较早开始开展创办和改善企业培训，虽然取得了积极的成效，但创业培训还是不能覆盖到所有需要创业的人员，为创业人员的创业能力提升培训较少，没有为创业者提供创业实践的孵化基地。

（2）从就业方面看，主要表现在：一是就业观念陈旧。城镇很多下岗失业人员的就业观念还停留在计划经济时代，高度依赖政府的安置，缺乏适应市场选择职业的主动性。二是高校毕业生就业不够理想，高校毕业生回本地就业情况不容乐观。三是失地农民的安置就业，尤其是“4050”人员的就业难度大，影响社会的稳定。四是农村富余劳动力的转移和新增劳动力的就业压力不可忽视。全县农村富余劳动力转移每年在1万人左右，要解决这一问题，任务艰巨。五是劳动力结构性矛盾突出。据调查，企业技能型工人需求较大，而城乡劳动者有的又因缺乏技能找不到工作。

（1）进一步营造社会氛围，切实提高劳动者素质。一是营造社会氛围，大力倡导创业是时代的潮流，创业是时代的责任，创业是时代的需求，自主创业光荣。加大创业光荣宣传的力度，系统地宣传创业政策、创业项目、创业环境、创业典型，营造人人想创业，人人敢创业，人人会创业的社会环境，营造政府鼓励创业，社会支持创业，政策扶持创业的社会氛围。二是树立创业就是就业，就业必须创业的理念，让广大劳动者尽快从计划经济体制中形成的就业观念中解脱出来，以市场为导向，以技能为支撑，根据企业需求，转变自身观念，寻求创业就业。

（2）进一步完善公共服务体系，为创业就业提供服务。积极组织建立创业就业指导服务中心和创业项目资源库，更好地为城乡劳动者提供创业培训、政策咨询、小额担保贷款和创业跟踪服务；积极推进小额担保贷款业务发展，加大对创业者的资金支持，让小额贷款进一步催生“创业潮”；进一步加强高校毕业生的创业就业服务工作，切实落实好已出台的高校毕业生创业就业的优惠政策。

（3）全面落实更加积极的就业政策，开展就业帮助，帮助就业弱势群体解决困难。当前，我县就业弱势群体，主要是城镇居民中年龄偏大、劳动技能单一、文化素质较低的下岗职工，政府各部门一是要充分发挥失业保险预防失业、促进和稳定就业的功能作用，加大对符合条件的中小企业和民营企业的扶持力度，及时有效地帮助困难企业解决问题，稳定更多的就业岗位。二是要积极帮助就业弱势群体转变就业观念，加大职业技能培训的力度，提高他们适应岗位变换的能力。三是落实优惠政策，鼓励各类社会组织吸收就业困难人员就业，对招用就业困难人员实现就业的单位，按规定缴费比例给予养老、医疗、失业、工伤四项社会保险补贴。同时鼓励其灵活就业，对城镇就业困难人员灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。

（4）进一步提升职业教育水平，为创业就业提供人力资源。进一步加强培训工作，改进培训方式，拓宽培训领域，提高劳动者的素质。大力开展订单培训、定向培训、定点培训，努力做到培训与产业发展相结合，与新农村建设相结合，提高培训工作的针对性。要通过培训，培育、扶持特色劳务品牌，不断提高劳务品牌的就业竞争力。通过对城镇下岗失业“4050”人员和失地农民“4050”人员，进行脱胎换骨的就业意识和专业劳动技能的强化培训，通过尝试建立城乡适龄劳动力强制培训，加大在职培训和转岗培训力度，普遍提高城乡劳动者的素质。