临清市创业带动就业工作调研报告

促进创业带动就业，是推动实现更高质量就业的重要途径，也是贯彻落实党的十八大精神的重要举措。根据市局要求，为全面了解和掌握近年来全市创业带动就业情况，近日，我们对创业带动就业工作进行了深入调研，在全面真实掌握创业过程中存在的主要问题，认真分析我市创业带动就业现状的基础上，就今后如何做好创业带动就业工作进行了认真的思考，提出了几点工作建议。
一、创业带动就业工作现状分析

近年来，市委、市政府始终把创业带动就业工作摆在重要位置，加强领导，落实政策，完善机制，统筹做好税费减免、小额担保贷款、一次性创业补贴、岗位开发补贴等工作。全市就业局势持续稳定，创业带动就业的倍增效应明显，实现了经济增长与扩大就业的良性互动。

（一）创业带动就业取得的成效。我市创业企业数量显著增加。自2011年以来，新增创业企业7590户。其中，新注册私营企业1267户，新注册个体工商户5863户，新注册专业合作社460户；创业人群结构不断优化。在年龄结构上，男性创业者平均创业年龄在18-34岁之间，女性创业年龄则集中在24-44岁之间。在文化层次上，学历与能否创业成功并不起决定性因素。在调查中我们发现，高中学历、初中学历创业成功的也大有人在。在人员类别上，失业人员成为创业成功者的主流。目前，在我区创业成功的群体中，失业人员占了大多数，其次是企业人员和农民工；创业企业质量不断提高。创业领域中，批发零售业成为潜在创业人员的首选。在众多行业中，批发和零售业成为未来创业人员的首选，其次是制造业，这两大类创业项目主要受大中专毕业生青睐；食宿餐饮业和文化体育娱乐业也有许多人选择；而农民工则大多数选择农林牧副渔业与居民服务及其他服务业。产业结构中，制造业和批发零售业比重最大，比重最小的是房地产业，此外，居民服务及其他服务业所占比重也较大。企业规模中，主要以中小企业为主，特别是小微型企业占的比重大。带动就业中，吸纳就业人员平均在6个人以上。其中，吸纳1-3个人的创业公司最多，吸纳4-10 人的公司较为平常。

（二）扶持创业带动就业各项政策落实情况。我市不断完善落实创业带动就业各项扶持政策，努力优化创业环境，积极引导城乡劳动者自主创业。2011年以来，税费减免累计35万元。2013年1-6月，税费减免8万元。2011年至今，小额担保贷款累计发放2122万元，仅2013年1-6月，发放贷款805万元，完成年计划的74%。

（三）创业载体建设情况。我市现有3家创业孵化基地，分别是义乌商贸城、北三里建材市场、烟店轴承工业园。其中义乌商贸城以小商品批发为主、北三里建材市场经营各类装修建材、烟店轴承工业园以轴承加工为主要特色。三家基地都建立了相应的规章制度，都有专门的管理人员进行管理，为各类创业群体提供创业扶持帮助。

（四）创业培训开展情况。创业培训是对具有创业愿望和相应条件的人员所进行的开办小企业或自谋职业所必备的基础知识和必备能力的培训，是培训工作的一种新的形式。创业培训既是是促进下岗失业人员再就业的一条有效途径，又是职业培训深化改革、加快发展的重要内容，更是实现就业倍增效应，推动非公有制经济进一步健康发展的重要举措。我们采取的是SYB培训模式，其是国际劳工组织针对培养微（小）型企业创办者的需要而专门开发的一个培训项目，由省统一培训的专业讲师授课，使用通用教材，确保简洁易懂，深入浅出，更好的实现培训效果。按照省五年规划的要求，划定的创业培训人员，重点是城镇登记失业人员、高校毕业生和返乡创业农民工。自2009年开始推行SYB培训，在一边摸索一边前进中总结经验与创新方式方法。2011年以来，截止2013年6月底，SYB培训共计完成培训1125人，合格1092人，合格率97.06%。其中，2011年培训400人，合格391人，合格率97.75%；2012年培训505人，合格人数500人，合格率99%：2013年一二季度培训220人，合格201人，91.36%。按照培训人员类别分类，其中妇女330人，占培训总人数的29.3%；失业人员620人，占培训总人数的55.1%；返乡农民工390人，占培训总人数的34.7%；大学生115人，占培训总人数的10.2%。2011年与2012年的培训后创业率在60%左右，成功成功率（创业后成功经营一年以上）的在10%左右。其中2011年的成功率为9.75%，2012年的为10.1%。成功的创业企业类型以小型加工制造业，便民服务业与批发零售业为多。创业者创业成功后，能力提升的培训方式没有开展，但是我们确保我们的学员与SYB讲师保证信息畅通，在其创业遇到难题、难事的时候为其提供帮助，并且依托YBC导师队伍，对部分成功创业学员提供资金与导师扶持，确保其微小企业的成长与壮大。

（五）小额担保贷款政策落实情况。为保障小额担保贷款工作运行顺畅，我市从加强宣传，落实政策，贷款发放等方面健全工作机制，改进工作方法，稳步推进工作，扶持创业企业数量逐年提高。一是采用多种形式开展小额担保贷款政策宣传。利用人力资源市场和劳动保障所等窗口，面对面宣传、讲解相关政策；通过新闻媒体、人社局网站等平台，扩大小额担保贷款的宣传范围。二是全面落实小额担保贷款政策，对符合条件的人员认真评估，及时审批，为借款人开辟一条融资“绿色通道”。加强与财政局、中国银行、盛祥担保公司联系，简化担保贷款的审核审批手续，缩短了贷款的发放时限。三是强化贷款发放监督，对每一笔贷款做到贷前查看生产经营现场，贷后跟踪监督，及时掌握贷款使用经营情况，避免发生不良贷款。2011年以来，全市三年累计发放自主创业人员和劳动密集型小企业小额担保贷款2122万元，其中，2013年上半年，已为创业者发放小额担保贷款805万元，共计扶持创业企业111户，充分发挥其促进就业、带动就业的重要作用，实现了创业带动就业的倍增效应。

（六）创业各项服务开展情况。我市主要采取了以下工作措施:一是严格落实创业优惠政策。二是积极引导高校毕业生自主创业。三是大力扶持农民工创业。四是稳步推进残疾人创业就业。五是深入开展YBC工作。六是积极开展SYB项目培训。七是大力实施创业助推“1+3”行动。下一步除继续抓好以上措施外，争取带出一批影响力大的创业典型，提升我市的创业化水平。

（七）当地鼓励创业带动就业的创新做法。今年，我市为帮助农民工创业成功，在金郝庄镇专门针对农民工开展了ＳＹＢ培训。培训结束后，得到了培训人员的认可，取得明显效果。

今年下半年，我市准备重点扶持70名返乡农民工、50名高校毕业生、70名下岗失业人员、50名有创业意愿的妇女、10名残疾人、10名退役士兵进行创业。针对各类群体不同的创业意向，提供政策支持和创业指导，推荐其进入不同的创业孵化基地。对已创业成功的人员，实行跟踪指导帮助，解决其创业后遇到的新问题、新情况，总结经验教训，提高创业成功率。同时提升烟店轴承工作园的知名度，争取申请成为省级创业孵化基地。2013下半年和2014年争取实现创业带动就业5000人。

1、“干”与“说”的矛盾。即创业宣传跟不上创业带动就业工作的步伐。光说不干不行，光干不宣传也不行。我们创业宣传的声势不够大，宣传面不够广，还没有形成创业就是就业的社会氛围。政府鼓励创业，社会支持创业，民众积极参与创业的社会积极性还有待挖掘。干工作与做宣传的关系是辨证统一的，我们要坚持干与说两手抓，不能把二者割裂开来、对立起来。所以我们要“边干边说”，实事求是、恰如其分地宣传创业工作，讲好政策、树好典型、成功启发、实现引导，得以双赢。

2、主动创业与被动就业的矛盾。全民创业的意识不够强，创业的胆识不够大，图安稳，求稳当。外出打工的多、回归创业的少；等待观望的多、投身创业的少。有的守家恋乡、安于现状，满足小富即安；有的办法不多“等、靠、要”，宁愿选择被动就业，不愿选择主动创业。无论是城镇下岗失业人员，还是农村转移到城镇务工的富余劳动力，很少主动寻求创业之路。

3、大学生素质能力与创业能力的矛盾。适合高校毕业生创业的机会不多，高校毕业生自主创业的比例较低。高校毕业生有的创业后，因缺乏创业的能力和技能，社会资源匮乏，职业发展方向不清晰，导致其创办的企业存活期较短，成功率较低。

4、公共服务体系与创业需求服务之间的矛盾。服务体系建设不够健全。创业信息不畅，创业项目缺乏引导，创业融资难，创业人才匮乏，创业场地有待配套，创业服务有待改善。

5、创业培训与培训需求之间的矛盾。创业者创业能力需要系统有效的提升，虽然我市开展了一定规模的创业培训，取得了积极的成效，但创业培训还是不能覆盖到所有需要创业的人员，创业培训的授课方式与实绩还有待提高改进，培训内容与培训者需求还有差距，培训的基础设施不够先进，培训的层次不高，难以实现比较高的培训成活率。

1、加强舆论宣传，营造社会氛围。大力倡导创业是时代的潮流，创业是时代的责任，创业是时代的需求，自主创业光荣。加大创业光荣宣传的力度，系统地宣传创业政策、创业项目、创业环境、创业典型，营造人人想创业，人人敢创业，人人会创业的社会环境，营造政府鼓励创业，社会支持创业，政策扶持创业的社会氛围。树立创业就是就业，就业必须创业的理念，让广大劳动者尽快从计划经济体制中形成的就业观念中解脱出来，以市场为导向，以技能为支撑，根据企业需求，转变自身观念，寻求创业就业。通过举办创业论坛、创业典型报告会、图片展等，强化创业意识。将创业好项目、好政策多方宣传，能激发更多青年的创业梦、带动更多就业。新闻媒体应充分发挥舆论引导作用，大力宣传创业的政策措施、先进典型和成功经验，努力营造鼓励创业、支持创业的良好社会环境。

2、完善服务体系，优化创业环境。一是建立市、乡、村三级就业、创业服务体系，整合现有公共资源，为我市促进创业带动就业工作服务。组织建立创业就业指导服务中心和创业项目资源库，更好地为城乡劳动者提供创业培训、政策咨询、小额担保贷款和创业跟踪服务。二是积极推进小额担保贷款业务发展，加大对创业者的资金支持，让小额贷款进一步催生“创业潮”。进一步降低或取消反担保条件，增加贷款有效需求，延长贷款期限。三是进一步加强高校毕业生的创业就业服务工作。积极引导有关部门在人才招聘中优先吸纳在校大中专毕业生，不崇外排内，切实落实好已出台的高校毕业生创业就业的优惠政策。四是建设适合青年创业的交流平台，畅通青年创业的信息交流，为创业青年者提供经常性的信息、技术、市场等方面的信息服务。组织创业青年参加招商引资推介会、博览会等相关政府活动平台，为创业青年广泛获取市场信息，寻求合作伙伴牵线搭桥。

3、加强创业培训，提高综合素质。根据城乡就业和创业的需求，增强教学的针对性和适用性。进一步加强培训工作，改进培训方式，拓宽培训领域，提高劳动者的素质。提高培训工作的针对性，加大培训力度，普遍提高城乡劳动者的素质。

4、加大财政支持，降低创业门槛。缓解青年创业的资金“瓶颈”问题，建立“青年创业专项资金”，制定小额贷款“绿色通道”实施办法，对于可行项 目给予不同额度的贷款，推进小额信贷帮扶工作。要鼓励和引导有条件的青年大力发展有市场、有效益、就业容量大的劳动密集型微型企业；帮助开拓市场，积极引导区内市场消费青年创业企业提供的产品和服务；房租和房屋装修补贴，为在青年创业园区或创业孵化器内租房的青年创业企业给予一定比例的补助；积极争取工 商、税务、卫生、城建等部门的支持，简化行政审批手续、免收行政事业性费用、减免税费等优惠政策。

5、创新工作举措，拓宽创业渠道。一是积极实施创业结对帮扶活动。可根据我市创业项目的产业分布、创业需求、存在的困难等形成基础数据库，以关联产业为纽带，联系本市重点企业对青年初创企业进行结对帮扶，为初创企业产品开发、技术开发给予帮扶，巩固创业成果。二是要积极鼓励青年回乡创业与回乡就业。免费为返乡青年开展创业培训与技能培训，解除他们回乡就业的后顾之忧。并对我市有回乡创业意愿并拥有资金实力和生产经验的青年的创业提供一站式跟踪服务。