零工市场解民忧 综合服务上层楼——临沂市倾力建设农民工幸福之家

去年12月29日，由政府投资建设并具体管理运行的山东省临沂市罗庄、河东两处新建设的进城务工人员综合服务中心暨零工市场正式启用，至此形成了“西有兰山、南有罗庄、东有河东”的进城务工人员服务网络。这是该市健全农民工综合服务体系，创新社会管理的一项重要举措。

临沂市是人口大市，市委、市政府高度重视农民工综合服务工作，不断完善政策扶持和制度保障体系，加快推动农民工在职业培训、权益保障、公共服务等方面享受与城镇职工同等待遇，加快农民工融入城镇的进程。

政策创新制度配套农民工就业培训忙

临沂市及各县区均建立农民工工作联席会议制度，完善工作协调机制，明确各部门职责，加强协调配合，形成工作合力，每季度均召开农民工恳谈会，统筹指导农民工就业工作；完善农民工工作考评制度，将其作为政府考核和政务督查的重要内容，积极加以推进；面对面听取农民工的意见建议，认真研究，统筹解决。

当地注重政策创新，先后制订出台了《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》《农民工职业技能、权益保障和公共服务3年行动计划》等政策，以推动农民工享受基本公共服务为重点，提出深化户籍制度改革，创新社会管理体制，稳步推进农民工市民化等27条措施。从2014年至2018年，全市每年从失业保险基金滚存结余中安排不少于1亿元资金，作为全市就业及创业带动就业扶持资金；对自主创业的农民工，从2014年起，给予最高10万元的小额担保贷款。

当地还以推动素质就业、服务产业升级为主线，组织实施加强就业培训、提高就业与创业能力五年规划，全面提升农民工就业创业能力；坚持把校企合作与解决部分企业招工难问题结合起来，鼓励技工学校根据企业用工需要，有针对性地开展订单式、定向式培训，深化校企合作，优先满足当地企业用工需求，技工院校毕业生当年就业率稳定在96%以上。去年，全市共组织农民工参加就业技能培训3.3万人，农村实用技术培训17.6万人次。

综合服务专场招聘农民工就业环境棒

临沂市建立了以市县区人力资源市场、乡镇人社所、村居服务站为依托的市、县、乡、村三级管理四级服务公共就业服务体系。去年，全市共为进城务工人员举办专场求职招聘会107场次，实现城镇新增就业13.3万人，新增农村劳动力转移就业18.6万人。

当地大力推进乡镇人社所、村居服务站规范化、信息化建设，提升基层经办服务能力，共设立171个基层人社所，6888个村居（社区）服务站；成立了农民工综合服务中心，将职业介绍、技能培训、就业援助、人力资源管理、创业服务等业务工作全部下放到基层，让群众在家门口就能享受到方便快捷的就业服务。

同时，当地积极改善农民工进城就业环境，实行同工同酬同待遇，促进就业公平：建立健全工资保证金、工资支付监控和企业守法诚信制度；强化劳动保障监察执法、劳动争议调解仲裁，及时解决拖欠农民工工资、不签劳动合同、不缴社会保险费、超时加班加点、劳动条件恶劣等问题；建立城乡一体的居民医疗、养老保险保障体系，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障，积极推动解决农民工养老保险问题。

零工市场财政兜底农民工就业有保障

针对城区临时性用工需求量越来越大，自发形成多处马路零工市场的实际问题，临沂市坚持以人为本的服务理念，大力推进进城务工人员综合服务中心暨零工市场建设。2011年，市、区两级政府投资建设的全国首家由政府投资并具体管理运营的公益性综合服务中心暨零工市场投入使用，除向入住人员收取每人每天1元住宿费外，免费为务工人员提供求职信息、技能培训、安全保卫、权益维护等综合性服务。

当地将零工市场每年150多万元的运行费用，全额纳入财政预算，由财政予以兜底。自投入使用以来，该零工市场已累计周转88万人次，实现短期灵活就业71万人次，收到了党委政府得民心、打工群众得实惠、用工秩序得规范等多重效果。

为规范提升零工市场建设，更好地服务进城务工人员，2014年，市委、市政府在充分调研和总结临沂市零工市场管理运营经验的基础上，确定在罗庄、河东新建两处零工市场，实现了对市区农民工综合服务范围的全覆盖。

“零工市场是我市为民解忧工作的品牌，不仅要建好，更要管好，努力为务工人员提供更多的服务，把党委、政府以人为本的执政理念贯彻到每一个具体的服务环节中。”临沂市市委书记、市人大常委会主任张少军说。